Консультант Центра оборонных проблем Академии военных наук,<strong> </strong>канд. полит наук<strong> Сергей Степанович Гореславский</strong><strong> </strong>очертил общую позицию региона на мировом рынке вооружений, а также осветил основные принципы и возможные перспективы ВТС России со странами Латинской Америки. Несмотря на то, что статистически ЛКА занимает весьма скромные позиции на мировом рынке вооружений и военной техники (ВиВТ), к началу нынешнего века рынок импорта продукции военного назначения (ПВН) в регионе стал достаточно перспективным и емким, привлекательным для экспортеров и производителей.

С начала XXI в. наша страна активно наращивает свое участие в международной торговле ВиВТ, сохраняя за собой второе место после США. В последние десятилетия большой интерес у российских производителей вызывает ЛКА, поскольку в странах региона идут процессы модернизации вооруженных сил, обновления техники (как правило, уже устаревшей, приобретенной в 1950—1970-е годы) в соответствии с корректировкой стратегий в области национальной безопасности. Основное внимание при этом в ЛКА уделяется военной авиации и парку военно-морской техники. Новый объект интереса, который до недавнего времени практически отсутствовал в регионе, — средства противовоздушной обороны. Повышается спрос на высокотехнологичную продукцию военного и двойного назначения — различные цифровые системы безопасности, системы беспилотных летальных аппаратов (БЛА).

В некоторых странах ставится задача не только привлечения новейших технологий и наработок, но и налаживания национального производства ПВН [1]. Эти процессы идут практически повсеместно, но прежде всего в наиболее крупных государствах региона. В настоящее время налажены партнерские отношения России с Кубой, Перу, Венесуэлой, Никарагуа, Уругваем, Бразилией и другими.

Однако последствия финансово-экономического кризиса, а вслед за ним и пандемии пока не позволили многим государствам ЛКА реализовать целый ряд запланированных проектов по развитию своих вооруженных сил. Главным препятствием для активизации сотрудничества в этой сфере становятся для нас не столько негативное влияние американских санкций, сколько проблемы финансового характера в латиноамериканских странах.

Предпосылками и факторами усиления позиций российских экспортеров является полувековой опыт успешного ВТС, наличие в странах ЛКА советской и российской техники, определяющей необходимость постоянных контактов по ее обслуживанию. Распространенным требованием стала передача сопутствующих технологий, что зачастую играет в пользу российских компаний, проявляющих готовность передать их в качестве сопровождения контрактов на поставку техники. В ряде сегментов ВиВТ Россия весьма конкурентоспособна и является одним из лидеров на рынке современных военных технологий.

Ведущий научный сотрудник ИЛА РАН, канд. полит. наук <strong>Андрей Николаевич Пятаков </strong>в своем выступлении затронул тему актуализации стратегии модернизации вооруженных сил стран региона. Большинство государств в результате пандемии скованы экономически, им трудно аккумулировать средства на полноценное переоснащение вооружения. Ярким примером финансовой ограниченности ресурсов в ЛКА стала активизация военно-гражданских каналов помощи США в контексте пандемии [2]. На общемировом фоне роста расходов на вооружение регион находится в числе отстающих.

Исключением стала Аргентина, стабильно осуществлявшая программы модернизации в период президентства Нестора Киршнера (2003—2007 гг.) и Кристины Фернандес де Киршнер (2007—2015 гг.). В конце 2020 г. правительством президента Альберто Фернандеса (2019 г. — н/в) создан Фонд обороны (<em>Fondo</em><em> </em><em>de</em><em> </em><em>Defensa</em><em>, </em><em>FONDEF</em>) в размере 350 млн долл. Эти средства предназначены на 2021 финансовый год. Деятельность <em>FONDEF</em> рассчитана на десять лет. Для сравнения: в Перу (вооруженные силы страны по численности превосходят ВС Аргентины) параметры аналогичного фонда уступают аргентинскому на 250 млн; 50% из этой суммы идет на зарплаты военнослужащим, 23% — на пенсии и социальное страхование и только 3% предназначено для инвестиций в национальную оборону и закупку ВиВТ. Аргентинский же фонд в полном объеме ориентирован на выполнение целей модернизации.

В повестке дня остальных государств модернизационная стратегия носит частичный характер. Мексика систематически осуществляет закупки вооружений для созданной недавно Национальной гвардии. Бразилия намерена обновить авиационный парк стратегического характера — американские и европейские авиационные концерны развернули «борьбу» за бразильский рынок. Венесуэла, оказавшись в глубоком экономическом кризисе [3], не осуществляет сегодня крупных закупок за рубежом, направляя усилия на модернизацию старой военной техники, поставленной США и странами Европы в 1970-е годы. В 2020 г. создан Научно-технический совет по разработке предложений по укреплению оборонного потенциала страны.

Большинство программ модернизации вооруженных сил в ЛКА в настоящее время фактически заморожены. Спад связан и с пандемией, и со сменой политического цикла в регионе. В период «левого поворота» и подъема интеграционных механизмов взаимодействия альтернативного характера, в том числе и по военным каналам, латиноамериканские государства гораздо охотнее шли на модернизацию своих вооруженных сил как важнейшего элемента государственной системы, обеспечивающей, в том числе, и политическую стабильность. Правые правительства, наоборот, придерживались режима экономии государственных средств и финансировали вооруженные силы во многом по остаточному принципу.

Три выступления участников «круглого стола» были посвящены оценке позиций основных конкурентов российских экспортеров ВиВТ в регионе — американских, китайских и европейских (на примере Испании). Старший научный сотрудник ИЛА РАН<strong> </strong><strong>Александр Юрьевич Степанов</strong> рассказал об особенностях ВТС Китая со странами ЛКА. C 2005 г. прослеживается поступательная динамика наращивания объемов поставок ВиВТ основными китайскими корпорациями в Венесуэлу, Аргентину, Бразилию и Перу. Номенклатура изделий довольно репрезентативна и представляет как сухопутную и военно-воздушную составляющую [4], так и военно-морской компонент.

Среди региональных партнеров КНР, безусловно, ключевую с геополитической точки зрения роль играет Венесуэла. Сделка на 500 млн долл. в 2012 г. на поставку ВиВТ заложила основу дальнейшего двустороннего ВТС. Между Пекином и Каракасом выстроена эффективная система взаиморасчетов: ПВН приобретается за счет выданных на льготных условиях Китайским банком развития кредитов Государственной нефтяной компании Венесуэлы (<em>Petróleos de Venezuela S.A., PDVSA</em>), которая затем поставляет углеводороды китайской нефтехимической корпорации <em>SINOPEC</em> и поэтапно выплачивает задолженность первичному кредитору.

Пик ВТС с Буэнос-Айресом пришелся на правление К.Фернандес де Киршнер. Аргентина активно вовлекалась в орбиту влияния Китая, в том числе посредством поставок ВиВТ. Кроме того, КНР пожертвовала аргентинской федеральной полиции и жандармерии товаров на сумму 17,5 млн долл. Аргентинские военнослужащие регулярно выезжают в КНР в рамках образовательных программ. С 2018 г. работает аргентинско-китайская станция космического мониторинга площадью 200 га, занимающаяся радиоастрономическим наблюдением и управлением телеметрией, обеспечением полетов в рамках программ по изучению и освоению Луны и Марса.

Предсказуемо Бразилия (как член <em>BRICS</em>) является крупнейшим получателем инвестиций КНР, составивших около 56 млрд долл. только за последние десять лет. Стоит упомянуть и двустороннее сотрудничество в космической сфере, осуществляющееся с 1988 г. Уже удалось вывести на орбиту пять бразильских спутников <em>CBERS</em> (<em>China-Brazil Earth Resources Satellite</em>), предназначенных для наблюдения за климатическими изменениями и природными ресурсами Южной Америки. В деле заключения военных контрактов успехи Китая куда скромнее.

<p>В 2015 г. перуанская армия получила 27 реактивных систем залпового огня китайского производства*, что значительно повысило ее боевую мощь. В конце того же года китайское госпитальное судно <em>Arca</em><em> </em><em>de</em><em> </em><em>la</em><em> </em><em>Paz</em> бесплатно оказало медицинскую помощь 3 тыс. пациентов в Перу. В 2018 и 2019 г. подписаны соглашения в области военного образования и о сотрудничестве между армиями обеих стран.</p>

Анализ тенденций регионального рынка оружия свидетельствует об уверенном поступательном наращивании Китаем своего присутствия, трансформации предлагаемой китайским ВПК экспортной номенклатуры в направлении высокотехнологичных образцов ВиВТ, а также систем безопасности и технологий двойного назначения.

Старший научный сотрудник ИЛА РАН, кандидат политических наук, доцент кафедры Ибероамериканских исследований РУДН<strong> Магомед Абдул-Мажитович</strong><strong> Кодзоев </strong>рассмотрел позиции США — традиционно крупнейшего экспортера ВиВТ в регион.<strong> </strong>Набор экспортируемой ПВН — самый разнообразный, вплоть до комплектующих для местного национального производителя. Но интересы Соединенных Штатов в ЛКА не ограничиваются присутствием на рынке ВиВТ: в отличие от своих внерегиональных конкурентов они преследуют здесь и геополитические цели. Поэтому тема ВТС с латиноамериканскими странами заметно политизирована и определяется с учетом общих принципов внешней политики Вашингтона. Главным образом США видят свою задачу в том, чтобы нейтрализовать террористическую угрозу, пресечь транснациональную торговлю наркотиками и деятельность организованной преступности, урегулировать и минимизировать миграционные потоки, бороться с «нестабильными и недемократическими» правительствами региона, а также противодействовать распространению влияния внерегиональных конкурентов» [5,6].

ВТС осуществляется на комплексной основе. Сюда входит и обучение офицерского состава в американских военных вузах (к примеру, в Форте Бэннинг (Джорджия), где располагается Военная школа для Америк), и реализация крупных совместных программ по усовершенствованию управленческих систем (например, Инициатива по реформированию институтов обороны и Программа военных советников министерства обороны США, а также Интегрированная система оборонного планирования и управления в Гватемале). Конечно, важная роль принадлежит традиционному размещению военных и военно-морских баз и оперативных военизированных групп. С начала текущего столетия были открыты новые американские базы на островах Аруба, Кюрасао (Нидерланды) и аэродром в Комалапе (Сальвадор).

Вашингтон, таким образом, стремится сохранить и закрепить свое присутствие в регионе [7]. Государства, проводящие независимый курс, оказываются в непростом положении, поскольку США активно используют против них экономические санкции и политическое давление. Это существенно затрудняет их ВТС с внерегиональными поставщиками, в том числе и с нашей страной. Чем шире на латиноамериканском рынке вооружений будут представлены российские и китайские производители, тем сильнее американское руководство будут волновать вопросы ВТС со странами региона.

Доцент кафедры Ибероамериканских исследований РУДН, кандидат политических наук, старший научный сотрудник ИЛА РАН<strong> Арина Анатольевна Андреева</strong> посвятила свое выступление вопросам позиций Испании на латиноамериканском рынке военной техники. По данным <em>SIPRI</em>, страна занимает седьмую строчку по поставкам ВиВТ, уступая в Евросоюзе лишь Франции и Германии. Латиноамериканский рынок считается традиционным для испанского ВПК, однако доля региона в общем объеме экспорта испанских вооружений представляется пока относительно скромной.

Наиболее крупными импортерами испанских ВиВТ являются Бразилия, Мексика, Колумбия, Чили и Перу. Основу импорта составляют авиационная техника и сопутствующие компоненты — запчасти для самолетов испанского и американского производства, сырьевой материал и оборудование для изготовления двигателей; поставляются артиллерийские боеприпасы и огнестрельное оружие с патронами для различных силовых подразделений; входят в импорт и услуги. В отдельную группу можно выделить продукты, связанные с удаленным контролем за БЛА и системами наведения легких видов вооружений, радарные системы раннего оповещения, радарные системы слежения, а также спутниковые системы и программное обеспечение к ним. С 2016 г. в рамках программы европейского сотрудничества Испания обслуживает мексиканский командно-контрольный центр системы воздушного слежения. К крупным поставкам испанского военного моторостроения относятся транспортные самолеты, которые закупают Бразилия и Мексика.

С начала 2010-х годов крепкие партнерские отношения в области оснащения военно-морского флота поддерживались с Венесуэлой. Испания поставляла ей сторожевые корабли в целях осуществления мониторинга за береговой линией. Однако в испанско-венесуэльское ВТС вмешался политический аспект: в 2019 г. Мадрид поддержал самопровозглашенное временное президентство Хуана Гуайдо. Против Венесуэлы были введены санкции Евросоюза, крайне негативно сказавшиеся на экономическом положении южноамериканской страны [8]. В сфере ВТС это привело к отказу от поставок Венесуэле запчастей для модернизации танков на сумму в 20 млн евро. И это — не единственный случай, когда политические аспекты срывают ВТС Испании со странами Латинской Америки: в 2019 г. санкции на продажу вооружений были введены и против Никарагуа [9], сорвав сделку на 115 тыс. евро, на которые никарагуанское правительство планировало закупить оружейные патроны. Рассмотрев динамику экспорта испанских вооружений, А.А.Андреева пришла к выводу, что ВТС в настоящее время уступает другим сферам взаимодействия Испании и стран ЛКА [10].

Заместитель директора ИЛА РАН, канд. ист. наук <strong>Дмитрий Михайлович Розенталь </strong>в своем докладе рассмотрел влияние ВТС на геополитический расклад в регионе и в качестве примера привел отношения с Венесуэлой. Он подчеркнул, что ВТС России со странами ЛКА — драйвер продвижения интересов РФ в Западном полушарии. Развитие ВТС остается важной задачей, требующей большого внимания. Вместе с тем расширение партнерских отношений с государствами ЛКА по линии ВТС имеет ряд неоднозначных последствий. Зачастую они вызывают опасения в сопредельных с реципиентами военной техники странах. Так, против поставок оружия Венесуэле — основному покупателю российской ПВН — выступали представители политического истеблишмента Колумбии и Гайаны (у обеих стран есть территориальные разногласия с Каракасом), а также представители оппозиции Боливарианской Республики: по их мнению, затраченные средства было бы целесообразно направить на развитие инфраструктурных и социальных проектов. В этих условиях важной задачей Москвы становится работа с политическим руководством и гражданским обществом латиноамериканских стран для минимизации политических и репутационных издержек.

Следует сказать, что благодаря российским и китайским военным поставкам Венесуэла превратилась в одну из наиболее обороноспособных стран в ЛКА. При этом в последние годы ее силы безопасности доказали, что способны решать серьезные боевые задачи. Вместе с тем венесуэльский политический и экономический кризис обостряет вопрос о контроле над имеющимся вооружением, а наличие на руках у населения массы огнестрельного оружия превращает Боливарианскую Республику в источник нестабильности в регионе.

Многочисленная миграция из Венесуэлы в сопредельные страны также приводит к напряженности, осложнению криминогенной обстановки и столкновениям с местным населением. В этих условиях российской стороне было бы целесообразно активизировать поставки оборудования для правоохранительных органов латиноамериканских государств, подготовку для них квалифицированных кадров. Поставленный вопрос актуален и для самой Венесуэлы по причине введения ЕС в 2017 г. эмбарго на поставку в страну оружия и средств полицейского оснащения. Россия вполне могла бы занять эту нишу на рынке Венесуэлы и других стран Латинской Америки.

Научный сотрудник<strong> </strong>ИЛА РАН, ассистент кафедры Ибероамериканских исследований РУДН <strong>Анна Евгеньевна Агапова</strong> проанализировала современное состояние вооруженных сил Боливии и перспективы российско-боливийского ВТС. Задачи обеспечения внутренней безопасности, возложенные на вооруженные силы страны (борьба с наркотрафиком и контрабандой, охрана различных объектов, помощь населению, предотвращение пожаров), определяют специфические подходы к их материально-техническому обеспечению.

Продвижению российской ПВН в Боливии препятствует конкуренция по аналогам нашей продукции. Примером может служить решение боливийского правительства о покупке нескольких многоцелевых вертолетов <em>Н425</em> и легких истребителей <em>K-8 Karakorum</em> китайского производства (в 2011 г.), принятое после длительных переговоров о предоставлении кредита на приобретение российской техники, в первую очередь вертолетов Ми-17В5.

В 2014 г. французская компания <em>Thales</em> была выбрана для модернизации системы наблюдения за воздушным пространством Боливии. Предложения поступали также от Китая, Аргентины, Бразилии и Испании. Немаловажным фактором стало то, что французское оборудование совместимо со спутником <em>T</em><em>ú</em><em>pac</em><em> </em><em>Katari</em>, созданным для Боливии китайской компанией, поскольку в нем были использованы детали французского производства. Французское предложение было более привлекательным по цене, чем китайское. Было установлено десять радиолокационных станций общей стоимостью около 200 млн долл., последняя из них — в 2021 г.

А.Е.Агапова обратила внимание и на определенные усилия по созданию Боливией собственного ВПК. Государственное предприятие Корпорация вооруженных сил для национального развития (<em>Corporación de las Fuerzas Armadas para el Desarrollo Nacional, </em><em>COFADENA</em>) включает семь подразделений, работающих в самых разных отраслях, — от производства пуль и взрывчатых веществ до строительства, бурения скважин, животноводства, производства сахара. В 2013 г. в аэропорту <em>El</em><em> </em><em>Trompillo</em> (Санта-Крус) был открыт Центр аэрокосмической промышленности и технологий (<em>Centro de Industria y Tecnología Aeroespacial, CITA</em>). Здесь предпринимались попытки производства учебных самолетов <em>CITA</em><em> </em><em>Tiluchi</em> и <em>Gavil</em><em>á</em><em>n</em> ВВС Боливии совместно с американской компанией <em>Team Tango Foxtrot</em>, а также собирались самолеты, купленные за рубежом. Заслуживает внимания практика Военной школы инженерии (<em>Escuela Militar de Ingeniería</em>), разрабатывающей собственные прототипы ПВН.

Нынешний президент Боливии Луис Арсе Катакора подчеркивал, что ВТС не является приоритетом в данный момент. Первоочередная задача — выход из экономического кризиса и социально-политической турбулентности. Тем не менее курс Л.Арсе на укрепление экономики путем развития производства, создания рабочих мест и импортозамещения позволяет говорить о перспективности совместных проектов, в частности, таких, как подписанный в 2017 г. контракт с китайской компанией <em>A y B Internacional Ltda.</em> о сборке в Боливии БЛА из частей, произведенных в Китае. Понятно, что как только экономическое положение Боливии улучшится, правительство вернется к вопросу закупок ВиВТ, что продиктовано необходимостью обновления устаревшей технической базы вооруженных сил. И, соответственно, российские компании получат возможность представить свои предложения.

Участники «круглого стола» — директор Латиноамериканского департамента МИД РФ, Чрезвычайный и Полномочный Посланник РФ <strong>Александр Валентинович</strong><strong> Щетинин</strong>,<strong> </strong>чл.-кор. РАН, научный руководитель ИЛА РАН, зав. кафедрой Ибероамериканских исследований РУДН <strong>Владимир Михайлович</strong> <strong>Давыдов</strong>,<strong> </strong>Чрезвычайный и Полномочный Посол РФ, Председатель Совета ветеранов МИД РФ <strong>Валерий Иванович</strong> <strong>Морозов</strong><strong> </strong>— подвели итоги обсуждения. По их мнению, необходимо констатировать, что Россия занимает довольно прочные позиции на латиноамериканском рынке ВиВТ, которые, однако, на данный момент не находятся в высшей точке. Конъюнктура регионального рынка благоприятна, но следует предпринять определенные шаги. Необходимо учитывать новые веяния, смещение спроса в пользу оснащения сил правопорядка, в область высоких информационных технологий, в сферу обеспечения безопасности различных объектов военной и гражданской инфраструктуры, городов, охраны границ, проведения публичных, массовых мероприятий и т.п. Следует понимать, что рост конкуренции со стороны США, Западной Европы, Израиля, и в последнее время Китая требует постоянных усилий как со стороны предприятий оборонно-промышленного комплекса России, так и со стороны уполномоченных организаций при поддержке МИД, Министерства обороны, Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству и других федеральных органов власти. В любом случае очевидно, что предприятия-экспортеры должны работать в тесном контакте с российской дипломатией. Очевидно и то, что ВТС — одно из важнейших направлений ухода от сырьевой специализации российского экспорта. В ЛКА, безусловно, существуют благоприятные возможности для расширения Россией масштабов сотрудничества в рамках ВТС.